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財(cái)政部：今年是PPP刮骨療毒的一年，剎住了泛化、異化亂象

11月22日，在第四屆中國(guó)PPP融資論壇上，財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作(PPP)中心主任焦小平表示，2017年至2018年，對(duì)PPP來(lái)說(shuō)是刮骨療毒的一年。”非常感謝黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，及時(shí)剎住了PPP亂象。“他說(shuō)。　　焦小平還透露，財(cái)政部將下發(fā)規(guī)范PPP發(fā)展的相關(guān)意見(jiàn)，強(qiáng)調(diào)依法合規(guī)的公共預(yù)算10%支出紅線以內(nèi)的PPP支出責(zé)任并不屬于政府隱性債務(wù)，并強(qiáng)調(diào)PPP財(cái)政支出責(zé)任必須要納入政府預(yù)算。　　PPP，即政府和社會(huì)資本合作，旨在打破壟斷、放寬準(zhǔn)入、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，允許社會(huì)資本投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)項(xiàng)目。　　根據(jù)財(cái)政部全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)統(tǒng)計(jì)，截至2018年10月末，近5年來(lái)，全國(guó)已有4302個(gè)PPP項(xiàng)目簽約落地，帶動(dòng)投資6.6萬(wàn)億，涵蓋市政工程、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)等19個(gè)領(lǐng)域一大批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和基本公共服務(wù)項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)服務(wù)。　　在PPP改革中，部分地方出現(xiàn)了泛化、異化等不規(guī)范發(fā)展問(wèn)題。自2017年以來(lái)，全國(guó)開(kāi)展了PPP項(xiàng)目庫(kù)集中清理工作。　　焦小平表示，2017年全國(guó)金融工作會(huì)議后，財(cái)政部按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，迅速行動(dòng)，全面清理整頓PPP市場(chǎng)，剎住了泛化、異化亂象。　　焦小平表示，自去年8月份以來(lái)，財(cái)政部開(kāi)展了PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任的全面核查工作，把PPP項(xiàng)目支出責(zé)任全面納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，對(duì)于PPP項(xiàng)目支出超出本地一般公共預(yù)算支出比例10%紅線的地區(qū)，堅(jiān)決停止新項(xiàng)目入庫(kù)。目前在全國(guó)2461個(gè)已實(shí)施PPP項(xiàng)目的地區(qū)，僅有6個(gè)地區(qū)的財(cái)政支出責(zé)任占比超過(guò)10%紅線。“PPP整體風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)控制在安全區(qū)間內(nèi)。”他說(shuō)。　　據(jù)財(cái)政部公布，為防范PPP被泛化濫用，去年下半年以來(lái)，財(cái)政部在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展PPP項(xiàng)目庫(kù)集中清理整頓，防止地方政府把PPP異化為新的融資手段，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。各地累計(jì)清理退庫(kù)2428個(gè)項(xiàng)目、涉及投資額2.9萬(wàn)億元，整改完善2005個(gè)項(xiàng)目、涉及投資額3.1萬(wàn)億元。　　焦小平表示，下一步，財(cái)政部將配合司法部加快推進(jìn)PPP條例出臺(tái)。　　焦小平還透露，財(cái)政部即將下發(fā)規(guī)范PPP發(fā)展的相關(guān)意見(jiàn)。相關(guān)意見(jiàn)在明確10%的指出紅線絕對(duì)不能打破的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)依法合規(guī)的10%支出紅線以內(nèi)的PPP支出責(zé)任并不屬于隱性債務(wù)。并且，意見(jiàn)還強(qiáng)調(diào)依法合規(guī)的PPP財(cái)政支出責(zé)任必須要納入預(yù)算。“政府要帶頭履約。”焦小平說(shuō)。　　焦小平表示，針對(duì)部分民企反應(yīng)的“肥肉吃不著，瘦肉很少”問(wèn)題，下一步，要鼓勵(lì)地方政府拿出更多的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目向社會(huì)資本推出，特別是向民營(yíng)企業(yè)推薦優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。他強(qiáng)調(diào)，民營(yíng)企業(yè)平等享受PPP相關(guān)的國(guó)家財(cái)政政策。　　據(jù)透露，下一步，PPP項(xiàng)目將優(yōu)先支持補(bǔ)短板項(xiàng)目，優(yōu)先支持污染防治、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興和基礎(chǔ)公共服務(wù)補(bǔ)短板的項(xiàng)目。

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副省長(zhǎng)武國(guó)定：高質(zhì)量推進(jìn)十大水利工程建設(shè)

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國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國(guó)家糧食安全保障能力的意見(jiàn)》

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國(guó)家糧食安全保障能力的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。　　《意見(jiàn)》指出，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，以提升糧食產(chǎn)能為首要目標(biāo)，突出抓好耕地保護(hù)、地力提升和高效節(jié)水灌溉，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高水土資源利用效率，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力，為保障國(guó)家糧食安全提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。　　《意見(jiàn)》提出，要堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)、確保產(chǎn)能，因地制宜、綜合治理，依法嚴(yán)管、良田糧用，政府主導(dǎo)、多元參與等原則，切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。確保到2022年全國(guó)建成10億畝集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，以此穩(wěn)定保障1萬(wàn)億斤以上糧食產(chǎn)能;到2035年全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保有量進(jìn)一步提高，不斷夯實(shí)國(guó)家糧食安全保障基礎(chǔ)。　　《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建集中統(tǒng)一高效的管理新體制。一是統(tǒng)一規(guī)劃布局。修編全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，集中力量在永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。二是統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。研究制定分區(qū)域、分類型的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及定額，健全耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。三是統(tǒng)一組織實(shí)施。及時(shí)分解落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田年度建設(shè)任務(wù)，同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉。四是統(tǒng)一驗(yàn)收考核。按照糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核要求，進(jìn)一步完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。五是統(tǒng)一上圖入庫(kù)。建立農(nóng)田管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，把各級(jí)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目各階段相關(guān)信息上圖入庫(kù)，建成全國(guó)農(nóng)田建設(shè)“一張圖”和監(jiān)管系統(tǒng)。　　《意見(jiàn)》明確，要強(qiáng)化資金投入和機(jī)制創(chuàng)新。建立健全農(nóng)田建設(shè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，將農(nóng)田建設(shè)作為財(cái)政支出重點(diǎn)事項(xiàng)。發(fā)揮政府投入引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，完善新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益使用機(jī)制。開(kāi)展綠色農(nóng)田建設(shè)示范，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整縣示范。建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)機(jī)制，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保建成的工程設(shè)施正常運(yùn)行。　　《意見(jiàn)》要求，農(nóng)田建設(shè)實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)、群眾參與的工作機(jī)制。加大基礎(chǔ)支撐，推進(jìn)農(nóng)田建設(shè)法規(guī)制度建設(shè)。嚴(yán)格保護(hù)利用，對(duì)建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，要?jiǎng)潪橛谰没巨r(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控和工作指導(dǎo)，強(qiáng)化農(nóng)田建設(shè)資金全過(guò)程績(jī)效管理。　　國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)　　提升國(guó)家糧食安全保障能力的意見(jiàn)　　國(guó)辦發(fā)〔2019〕50號(hào)　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：　　確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力、保障國(guó)家糧食安全的關(guān)鍵舉措。近年來(lái)，各地各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，取得了明顯成效。但我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力不強(qiáng)的狀況尚未根本改變，糧食安全基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固。為切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升國(guó)家糧食安全保障能力，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。　　一、總體要求　　(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技，以提升糧食產(chǎn)能為首要目標(biāo)，聚焦重點(diǎn)區(qū)域，統(tǒng)籌整合資金，加大投入力度，完善建設(shè)內(nèi)容，加強(qiáng)建設(shè)管理，突出抓好耕地保護(hù)、地力提升和高效節(jié)水灌溉，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高水土資源利用效率，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力，為保障國(guó)家糧食安全提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。　　(二)基本原則。　　夯實(shí)基礎(chǔ)，確保產(chǎn)能。突出糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，著力完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提升耕地質(zhì)量，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。　　因地制宜，綜合治理。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，依據(jù)自然資源稟賦和國(guó)土空間、水資源利用等規(guī)劃，根據(jù)各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征，科學(xué)確定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)布局、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，推進(jìn)田水林路電綜合配套。　　依法嚴(yán)管，良田糧用。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，強(qiáng)化用途管控，實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)措施，完善管護(hù)機(jī)制，確保長(zhǎng)期發(fā)揮效益。建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田主要用于糧食生產(chǎn)。　　政府主導(dǎo)，多元參與。切實(shí)落實(shí)地方政府責(zé)任，持續(xù)加大資金投入，積極引導(dǎo)社會(huì)力量開(kāi)展農(nóng)田建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主籌資投勞，參與農(nóng)田建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。　　(三)目標(biāo)任務(wù)。到2020年，全國(guó)建成8億畝集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田;到2022年，建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，以此穩(wěn)定保障1萬(wàn)億斤以上糧食產(chǎn)能;到2035年，通過(guò)持續(xù)改造提升，全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保有量進(jìn)一步提高，不斷夯實(shí)國(guó)家糧食安全保障基礎(chǔ)。　　二、構(gòu)建集中統(tǒng)一高效的管理新體制　　(四)統(tǒng)一規(guī)劃布局。開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)清查，全面摸清各地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量、分布和利用狀況。結(jié)合國(guó)土空間、水資源利用等相關(guān)規(guī)劃，修編全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，形成國(guó)家、省、市、縣四級(jí)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃體系，找準(zhǔn)潛力區(qū)域，明確目標(biāo)任務(wù)和建設(shè)布局，確定重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目和時(shí)序安排。把高效節(jié)水灌溉作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重要內(nèi)容，統(tǒng)籌規(guī)劃，同步實(shí)施。在永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，集中力量建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。糧食主產(chǎn)區(qū)要立足打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)，加快區(qū)域化整體推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。糧食主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)要加快建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，保持糧食自給率。優(yōu)先支持革命老區(qū)、貧困地區(qū)以及工作基礎(chǔ)好的地區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、水利部和地方各級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。以下均需地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，不再列出)　　(五)統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加快修訂高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則，研究制定分區(qū)域、分類型的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及定額，健全耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。各省(區(qū)、市)可依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編制地方標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜開(kāi)展農(nóng)田建設(shè)。完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容，統(tǒng)一規(guī)范工程建設(shè)、科技服務(wù)和建后管護(hù)等要求。綜合考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要求、市場(chǎng)價(jià)格變化等因素，適時(shí)調(diào)整建設(shè)內(nèi)容和投資標(biāo)準(zhǔn)。在確保完成新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際，對(duì)已建項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行改造提升。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))　　(六)統(tǒng)一組織實(shí)施。及時(shí)分解落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田年度建設(shè)任務(wù)，同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉。統(tǒng)籌整合各渠道農(nóng)田建設(shè)資金，提升資金使用效益。規(guī)范開(kāi)展項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、申報(bào)審批、招標(biāo)投標(biāo)、工程施工和監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、監(jiān)督檢查、移交管護(hù)等工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目集中統(tǒng)一高效管理。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保建設(shè)質(zhì)量。充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)積極性，尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)好農(nóng)民權(quán)益。積極支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))　　(七)統(tǒng)一驗(yàn)收考核。建立健全“定期調(diào)度、分析研判、通報(bào)約談、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的任務(wù)落實(shí)機(jī)制，確保年度建設(shè)任務(wù)如期保質(zhì)保量完成。按照糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核要求，進(jìn)一步完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)制度。強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，對(duì)完成任務(wù)好的予以傾斜支持，對(duì)未完成任務(wù)的進(jìn)行約談處罰。嚴(yán)格按程序開(kāi)展農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和評(píng)價(jià)，向社會(huì)統(tǒng)一公示公告，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家糧食和儲(chǔ)備局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))　　(八)統(tǒng)一上圖入庫(kù)。運(yùn)用遙感監(jiān)控等技術(shù)，建立農(nóng)田管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，以土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，全面承接高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)歷史數(shù)據(jù)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一數(shù)據(jù)要求，把各級(jí)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、使用等各階段相關(guān)信息上圖入庫(kù)，建成全國(guó)農(nóng)田建設(shè)“一張圖”和監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)有據(jù)可查、全程監(jiān)控、精準(zhǔn)管理、資源共享。各地要加快完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫(kù)工作，有關(guān)部門要做好相關(guān)數(shù)據(jù)共享和對(duì)接移交等工作。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、水利部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))　　三、強(qiáng)化資金投入和機(jī)制創(chuàng)新　　(九)加強(qiáng)財(cái)政投入保障。建立健全農(nóng)田建設(shè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。各地要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將農(nóng)田建設(shè)作為重點(diǎn)事項(xiàng)，根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)和成本變化，合理保障財(cái)政資金投入。加大土地出讓收入對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的支持力度。各地要按規(guī)定及時(shí)落實(shí)地方支出責(zé)任，省級(jí)財(cái)政應(yīng)承擔(dān)地方財(cái)政投入的主要支出責(zé)任。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在國(guó)家確定的投資標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大地方財(cái)政投入，提高項(xiàng)目投資標(biāo)準(zhǔn)。(財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))　　(十)創(chuàng)新投融資模式。發(fā)揮政府投入引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，采取投資補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政貼息等多種方式支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。鼓勵(lì)地方政府有序引導(dǎo)金融和社會(huì)資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。在嚴(yán)格規(guī)范政府債務(wù)管理的同時(shí)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)結(jié)合職能定位和業(yè)務(wù)范圍支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，引導(dǎo)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度。完善政銀擔(dān)合作機(jī)制，加強(qiáng)與信貸擔(dān)保等政策銜接。鼓勵(lì)地方政府在債務(wù)限額內(nèi)發(fā)行債券支持符合條件的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。有條件的地方在債券發(fā)行完成前，對(duì)預(yù)算已安排債券資金的項(xiàng)目可先行調(diào)度庫(kù)款開(kāi)展建設(shè)，債券發(fā)行后及時(shí)歸墊。加強(qiáng)國(guó)際合作與交流，探索利用國(guó)外貸款開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。(財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))　　(十一)完善新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益使用機(jī)制。優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地和新增產(chǎn)能的核定流程、核定辦法。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標(biāo)經(jīng)核定后，及時(shí)納入補(bǔ)充耕地指標(biāo)庫(kù)，在滿足本區(qū)域耕地占補(bǔ)平衡需求的情況下，可用于跨區(qū)域耕地占補(bǔ)平衡調(diào)劑。加強(qiáng)新增耕地指標(biāo)跨區(qū)域調(diào)劑統(tǒng)籌和收益調(diào)節(jié)分配，拓展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金投入渠道。土地指標(biāo)跨省域調(diào)劑收益要按規(guī)定用于增加高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入。各地要將省域內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益優(yōu)先用于農(nóng)田建設(shè)再投入和債券償還、貼息等。(財(cái)政部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))　　(十二)加強(qiáng)示范引領(lǐng)。開(kāi)展綠色農(nóng)田建設(shè)示范，推動(dòng)耕地質(zhì)量保護(hù)提升、生態(tài)涵養(yǎng)、農(nóng)業(yè)面源污染防治和田園生態(tài)改善有機(jī)融合，提升農(nóng)田生態(tài)功能。選取一批土壤鹽堿化、酸化、退化和工程性缺水等區(qū)域，針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在的主要障礙因素，采取專項(xiàng)工程措施開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，為相同類型區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)行試驗(yàn)示范。在潛力大、基礎(chǔ)條件好、積極性高的地區(qū)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整縣示范。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))　　(十三)健全工程管護(hù)機(jī)制。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)機(jī)制，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。各地要建立農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管護(hù)經(jīng)費(fèi)合理保障機(jī)制，調(diào)動(dòng)受益主體管護(hù)積極性，確保建成的工程設(shè)施正常運(yùn)行。將建后管護(hù)落實(shí)情況納入年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)范圍。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、水利部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))　　四、保障措施　　(十四)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)田建設(shè)實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)、群眾參與的工作機(jī)制。強(qiáng)化省級(jí)政府一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)的責(zé)任制，抓好規(guī)劃實(shí)施、任務(wù)落實(shí)、資金保障、監(jiān)督評(píng)價(jià)和運(yùn)營(yíng)管護(hù)等工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要全面履行好農(nóng)田建設(shè)集中統(tǒng)一管理職責(zé)，發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、水利、人民銀行、銀保監(jiān)等相關(guān)部門按照職責(zé)分工，密切配合，做好規(guī)劃指導(dǎo)、資金投入、新增耕地核定、水資源利用和管理、金融支持等工作，協(xié)同推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。及時(shí)總結(jié)和推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，營(yíng)造農(nóng)田建設(shè)良好氛圍。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、水利部、中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))　　(十五)加大基礎(chǔ)支撐。推進(jìn)農(nóng)田建設(shè)法規(guī)制度建設(shè)，制定完善項(xiàng)目管理、資金管理、監(jiān)督評(píng)估和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等辦法。加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)管理和技術(shù)服務(wù)體系隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)配強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)工作力量，與當(dāng)?shù)馗邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)相適應(yīng)。圍繞農(nóng)田建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，開(kāi)展科學(xué)研究，組織科技攻關(guān)。大力引進(jìn)推廣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，加強(qiáng)工程建設(shè)與農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)的集成和應(yīng)用，推動(dòng)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)行業(yè)管理服務(wù)，加大相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)力度，提升農(nóng)田建設(shè)管理技術(shù)水平。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

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河南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

《河南省水污染防治條例》已經(jīng)河南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議于2019年5月31日審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2019年10月1日起施行。　　河南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)　　2019年6月5日　　第一章總則　　第一條　為了保護(hù)和改善環(huán)境，防治水污染，保護(hù)水生態(tài)，保障飲用水安全，維護(hù)公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。　　第二條　本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)江河、湖泊、水庫(kù)、運(yùn)河、渠道、濕地、坑塘、蓄滯洪區(qū)等地表水體及地下水體的污染防治。　　第三條　水污染防治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、預(yù)防為主、防治結(jié)合、源頭控制、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則，優(yōu)先保護(hù)飲用水水源，嚴(yán)格控制工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染，防治農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染，積極推進(jìn)生態(tài)治理工程建設(shè)，預(yù)防、控制和減少水環(huán)境污染和生態(tài)破壞。　　第四條　各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。　　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水污染防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，將水環(huán)境保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和年度實(shí)施計(jì)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水污染治理，逐步減少水污染物的排放量，保障本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)家和本省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和上級(jí)人民政府的要求，組織開(kāi)展水污染防治工作。　　第五條　省、省轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)本行政區(qū)域的水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、水利、自然資源、衛(wèi)生健康、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)有關(guān)水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。　　第六條　實(shí)行河(湖)長(zhǎng)制，建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)河(湖)長(zhǎng)體系，分級(jí)分段(區(qū))組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)河流、湖泊的水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等工作。　　縣級(jí)以上河(湖)長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織對(duì)相應(yīng)河(湖)下一級(jí)河(湖)長(zhǎng)實(shí)施督導(dǎo)和考核。　　村民委員會(huì)根據(jù)上級(jí)人民政府的要求，做好水污染防治工作，保護(hù)和改善村水環(huán)境。　　第七條　實(shí)行水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。　　省人民政府制定考核獎(jiǎng)懲辦法，對(duì)各省轄市水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、水污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況實(shí)施考核。考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，并作為對(duì)省人民政府有關(guān)部門和省轄市人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容。　　省轄市人民政府應(yīng)當(dāng)參照前款規(guī)定，建立相應(yīng)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)縣(市、區(qū))人民政府的水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、水污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況實(shí)施考核。　　第八條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加大水污染防治的財(cái)政投入，保障水污染防治基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和正常使用，滿足本行政區(qū)域水污染防治的需要。加強(qiáng)水污染防治資金的監(jiān)督管理，提高資金使用效益。　　鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與水污染防治，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)水污染防治項(xiàng)目的支持，推行水污染第三方治理，提高治理專業(yè)化水平和治理效果。　　第九條　縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)的水環(huán)境保護(hù)意識(shí);廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體應(yīng)當(dāng)加大水污染防治宣傳力度，開(kāi)展輿論監(jiān)督，增強(qiáng)宣傳的針對(duì)性和有效性。　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)在縣(市、區(qū))人民政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門的指導(dǎo)下，開(kāi)展水污染防治宣傳教育工作。　　縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣有利于水污染防治的生產(chǎn)方式，支持水污染防治的科學(xué)研究和先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，并對(duì)在水污染防治工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。　　第十條　公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)節(jié)水和水污染防治意識(shí)，采取有利于減少水污染的生活方式，自覺(jué)履行水環(huán)境保護(hù)義務(wù)。　　第二章水污染防治的監(jiān)督管理　　第十一條　省生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同省水利等有關(guān)部門，按照主體功能區(qū)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，編制《河南省水功能區(qū)劃》，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。　　第十二條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)江河的流域規(guī)劃和省人民政府批準(zhǔn)的水功能區(qū)劃，組織制定本行政區(qū)域的水污染防治規(guī)劃并組織實(shí)施。　　區(qū)域水污染防治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：　　(一)水體的環(huán)境功能要求;　　(二)分階段達(dá)到的水質(zhì)目標(biāo)及時(shí)限;(三)水污染防治的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)污染源;　　(四)水污染防治的具體實(shí)施措施;(五)人口集聚區(qū)及工業(yè)集聚區(qū)的排水與污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。　　第十三條　達(dá)到國(guó)家和本省水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的省轄市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省要求，制定水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善措施。　　未達(dá)到國(guó)家和本省水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的省轄市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省水污染防治目標(biāo)要求和區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量狀況，制定水環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃和水污染防治年度實(shí)施方案，采取措施按期達(dá)標(biāo)。　　水環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃和水污染防治年度實(shí)施方案及其實(shí)施效果應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。　　第十四條　重點(diǎn)水污染物排放實(shí)行總量控制制度。　　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)保護(hù)目標(biāo)、水環(huán)境容量、水環(huán)境質(zhì)量狀況等因素，合理分解落實(shí)重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)。　　第十五條　排放水污染物，不得超過(guò)國(guó)家或者省規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)。　　第十六條　直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證;城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位，也應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。　　禁止企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者無(wú)排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定向水體排放前款規(guī)定的廢水、污水。　　第十七條　向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置排污口。　　排放國(guó)家公布名錄所列有毒有害水污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)對(duì)排污口和周邊環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)，評(píng)估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，排查環(huán)境安全隱患，并及時(shí)公開(kāi)有毒有害水污染物信息，采取有效措施防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。　　第十八條　新建、改建、擴(kuò)建直接或者間接向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目和其他水上設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。　　建設(shè)項(xiàng)目的水污染防治設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。水污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)或者備案的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的要求。　　水污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)正常運(yùn)行，不得擅自停用、閑置或者拆除。未能正常運(yùn)行的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取有效措施，并向所在地人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告。　　第十九條　建設(shè)項(xiàng)目有下列情形之一的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表作出不予批準(zhǔn)的決定：　　(一)建設(shè)項(xiàng)目類型及其選址、布局、規(guī)模等不符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃;　　(二)所在區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到國(guó)家或者省環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，且建設(shè)項(xiàng)目擬采取的措施不能滿足區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)管理要求;　　(三)建設(shè)項(xiàng)目采取的污染防治措施無(wú)法確保污染物排放達(dá)到國(guó)家和省排放標(biāo)準(zhǔn)，或者未采取必要措施預(yù)防和控制生態(tài)破壞;　　(四)改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目，未針對(duì)項(xiàng)目原有水環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出有效防治措施;　　(五)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表的基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)明顯不實(shí)，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏，或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論不明確、不合理。　　第二十條　禁止任何單位和個(gè)人從事以下可能對(duì)水體產(chǎn)生污染的活動(dòng)：　　(一)新建不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和其他嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目;　　(二)使用國(guó)家和省明令淘汰的污染水環(huán)境的工藝和設(shè)備;　　(三)在水體清洗裝貯過(guò)油類或者有毒污染物的車輛和容器;　　(四)向水體排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液;　　(五)將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等劇毒物質(zhì)的可溶性廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下;　　(六)向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、垃圾和其他廢棄物;　　(七)向水體排放、傾倒放射性固體廢棄物或者含有放射性物質(zhì)的廢水;　　(八)向水體排放、傾倒未經(jīng)過(guò)消毒處理不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的含病原體的污水;　　(九)向城鎮(zhèn)雨水管網(wǎng)排放未經(jīng)處理的生產(chǎn)生活污水和傾倒垃圾;　　(十)使用無(wú)防滲漏措施或者防滲漏措施不符合環(huán)境保護(hù)要求的溝渠、坑塘、塌陷區(qū)、尾礦壩、廢棄礦井等輸送、存貯或者排放含有毒污染物或者病原體的廢水和其他廢棄物;　　(十一)利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，違法設(shè)置排污口，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物;　　(十二)法律、法規(guī)禁止的其他活動(dòng)。第二十一條　實(shí)行水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償制度，具體辦法按照省人民政府的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。　　開(kāi)發(fā)、利用和調(diào)節(jié)、調(diào)度水資源，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，維持河流的合理流量和湖泊、水庫(kù)以及地下水體的合理水位，保障基本生態(tài)用水，維護(hù)水體的生態(tài)功能，優(yōu)先保障重點(diǎn)河流生態(tài)基本流量。　　第二十二條　實(shí)行水環(huán)境保護(hù)督察制度。省人民政府按照有關(guān)規(guī)定對(duì)省人民政府有關(guān)部門和省轄市人民政府履行水環(huán)境保護(hù)職責(zé)的情況進(jìn)行督察。督察結(jié)果作為對(duì)省人民政府有關(guān)部門和各省轄市人民政府及其負(fù)責(zé)人落實(shí)水污染防治目標(biāo)責(zé)任制考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。　　造成生態(tài)環(huán)境損害的，按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究;對(duì)水資源管理及水污染防治成效依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。　　第二十三條　對(duì)未完成水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)或者超過(guò)重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的地區(qū)，省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門約談該地區(qū)人民政府的主要負(fù)責(zé)人，并暫停審批新增重點(diǎn)水污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。　　約談可以邀請(qǐng)媒體及相關(guān)公眾代表列席，約談情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。　　第二十四條　生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有水環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地表水和地下水的日常監(jiān)測(cè)，并有權(quán)對(duì)管轄范圍內(nèi)的排放水污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，被檢查單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必要的資料。　　排放水污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者造成嚴(yán)重水環(huán)境污染的，生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負(fù)有水環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以依法對(duì)有關(guān)設(shè)施、設(shè)備和物品采取查封、扣押措施。　　第二十五條　生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的污染水環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，納入社會(huì)信用信息平臺(tái)，實(shí)行失信聯(lián)合懲戒。　　第二十六條　生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有水環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)電話、網(wǎng)址等，建立健全水污染舉報(bào)處理機(jī)制。　　公民、法人和其他組織有權(quán)制止和舉報(bào)污染水環(huán)境違法行為。生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有水環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行登記、核實(shí)并處理。對(duì)實(shí)名舉報(bào)的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)反饋處理結(jié)果。　　接受舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密，舉報(bào)內(nèi)容經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。　　第二十七條　對(duì)污染水環(huán)境損害社會(huì)公共利益的行為，符合法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起公益訴訟。　　鼓勵(lì)支持水污染公益訴訟。各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)水污染公益訴訟提起人提供查閱、復(fù)制相關(guān)資料等便利。　　第三章水污染防治措施　　第一節(jié)工業(yè)水污染防治　　第二十八條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃工業(yè)布局，促進(jìn)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，要求造成水污染的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，推行清潔生產(chǎn)，采取綜合防治措施，提高水的重復(fù)利用率，減少?gòu)U水和污染物排放量。　　第二十九條　排放工業(yè)廢水的企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，收集和處理產(chǎn)生的全部廢水，防止污染環(huán)境。含有毒有害水污染物的工業(yè)廢水應(yīng)當(dāng)分類收集和處理，不得稀釋排放。　　向污水集中處理設(shè)施排放工業(yè)廢水的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行預(yù)處理，達(dá)到集中處理設(shè)施處理工藝要求后方可排放。　　第三十條　新建排放重點(diǎn)水污染物的工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、專業(yè)園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)現(xiàn)有工業(yè)項(xiàng)目入駐工業(yè)集聚區(qū)。　　工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)污水收集管網(wǎng)和污水集中處理設(shè)施，安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，與生態(tài)環(huán)境主管部門的污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行。　　第二節(jié)城鎮(zhèn)水污染防治　　第三十一條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門編制本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。　　縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城鎮(zhèn)